上周，加拿大移民、难民和公民部 (IRCC) 实施了重大变革，作为改善其运营的新计划的一部分。 今年早些时候，前 IRCC 副部长 Neil Yeates （叶茨）编写了一份关于IRCC部门如何变得更加有效和高效的报告。叶茨的报告是受 IRCC 委托，评估该部门当前的结构是否最能使其实现其职责。 🧾注:副部长是政府部门中级别最高的公务员。他们担任非政治角色，负责监督部门的管理，包括政策和战略的实施以及人员和预算的管理。 IRCC 现任副部长克里斯蒂安·福克斯 (Christiane Fox) 与该部门的部长（政治家、现任移民部长马克·米勒 (Marc Miller)）通信。 🧾注:移民部长的职责是执行民选政府的授权。IRCC 的组织模式已被打破 前副部长叶茨在他的报告中总结道：“IRCC 当前的组织模式已经被打破，但通过员工的辛勤工作和奉献精神得以维持。” 他建议“需要采取一系列步骤来调整组织结构，改革治理体系，实施更强有力的管理体系并促进发展更好地支持该部门的目标和目的的文化进行全面审查以及更好地利用不同工作人员群体的经验和专业知识的措施。 叶茨解释说，IRCC 当前模式被打破的原因有很多，但他强调了两个特别突出的原因： 1.加拿大和全球的运营环境困难； 2.业务量和员工人数增长：自 20 多年前引入当前的组织结构以来，IRCC已呈指数级增长。为了强调这一点，叶茨指出，IRCC 的员工总数已从 2013 年 3 月的 5,352 名员工增加到 2023 年 1 月的 12,949 名员工。
现任副部长福克斯上周接受采访时表示，叶茨的报告将影响该部门计划实施的重大变革。她表示：部门调整是必要的，虽然她不能立即进行，但她也不想等两年。 2023 年 6 月，福克斯在收到 叶茨报告并与包括 IRCC 申请人在内的公共利益相关者协商后制定了行动计划。从那时起，她就开始逐步推行这些变革。 IRCC 重组为业务线模式 其中一项变化是，上周该部门在以下部门进行了重组：
-
庇护和难民安置
-
公民身份和护照
-
首席财务官
-
首席信息官
-
客户服务、创新和首席数字官
-
通讯
-
企业服务
-
经济、家庭和社会移民
-
国际事务与危机应对
-
迁移完整性
-
服务交付
-
定居一体化和法语事务
-
战略方针
福克斯解释说，按照叶茨的建议，该部门现在正在跨业务线进行组织。这意味着 IRCC 员工将分布在该部门所服务的各个客户中，并以响应世界各地变化的方式进行划分。 例如，该部门设立了一个新的国际事务和危机应对部门，该部门旨在帮助 IRCC 更好地规划人道主义危机并制定行动计划。 IRCC 经常处理这些问题，例如自去年以来与乌克兰的合作，以及最近的阿富汗和叙利亚难民重新安置计划，仅举几个例子。 福克斯还强调了 IRCC 今后更多地以客户为中心的重要性，从而该部门将申请人的经验更强有力地纳入其做出的决策中。
IRCC目前的运行环境 叶茨讲解了关于影响 IRCC运营的各种情况，主要包括： 01.远程办公：由于之前疫情的影响，包括 IRCC 员工在内的更多工人正在远程工作，每周有 2-3 天返回办公室工作。 02.服务标准：对 IRCC 项目的需求常常超过该部门根据其服务标准（该部门为处理每个业务线的申请而设定的目标）衡量的处理能力。尽管 IRCC 拥有可用来管理其库存的工具和资源，但只要对其程序的需求超过其处理能力，其库存就会快速增长。 03.IRCC 的发展：随着对 IRCC 项目的需求不断增长，其员工队伍也在不断增长。然而，尽管项目和人员有所增长，但 IRCC 的组织结构（专为较小的部门而设计）基本上保持不变。
04.移民政策审查：加拿大主流的移民说法普遍没有受到挑战，而且移民的实际影响普遍没有得到充分记录。因此，IRCC 的移民政策审查可能有利于帮助 IRCC 塑造该部门的未来方向。 05.数字化转型：IRCC 已获得大量资金用于其数字平台现代化，而此类转型始终充满挑战，特别是在像 IRCC 这样承担许多重大责任的地方。IRCC 需要成为一个完全数字化的部门。 06.全球不确定性：全球武装冲突不断增加，民主受到威胁，气候变化等因素正在影响全球移民需求，这将继续对IRCC产生重大影响。
IRCC 部门文化是“承诺、协作和支持” 叶茨观察到 IRCC 目前部门范围内的规划有限，缺乏多年战略计划，而且整个部门的规划不一致，所有这些都带来了各种挑战。 IRCC 工作人员将部门文化描述为“承诺、协作和支持”，这有助于克服部门的组织结构、治理和管理系统的缺陷。 叶茨指出，该部门内部所谓的“IRPA 学派”和“客户服务学派”之间存在紧张关系。 2001 年出台的《移民和难民保护法》设有排除申请人的框架，并列出了许多拒绝申请人的理由。移民官员接受过执行 IRPA 的培训，但历史上很少有人注意到这些官员可能存在可能影响他们决策的“无意识偏见”。 另一方属于“客户服务派”的人，他们愿意放弃要求并更愿意妥协，以改善 IRCC 客户获得的服务。
报告建议的要点 总体而言，叶茨在四个领域提出了建议：组织结构；治理；管理系统；和文化。建议要点如下： 组织结构建议：
-
IRCC 转变为业务线组织
-
IRCC 制定危机和紧急情况管理协议，确定助理副部长在各种情况下的领导
治理建议：
-
执行委员会负责财务和企业服务，并吸收企业财务委员会的职能
-
成立一个新的运营委员会，由副部长办公室担任主席，该委员会将吸收问题管理委员会的职能
-
作为重组过程的一部分，重新考虑这些委员会的成员，并且成员人数不得超过 12 人
-
对 IRCC 和加拿大边境服务局 (CBSA) 在 IRPA 下的职责划分进行审查，以合理化和简化角色和职责
管理体系建议：
-
副部长领导新的规划和报告制度
-
制定3至5年战略计划
-
对部门的所有领域进行年度规划周期，包括人力资源、IT、财务和项目计划
-
实施季度报告制度
-
确保与部门绩效管理工作的衔接
文化建议：
-
对 IRPA 进行审查，以确定是否应进行修订以更好地支持预期结果，包括改进服务交付。
-
审查为参与 IRPA 管理的工作人员提供的培训，以确保其反映了该部门所需的理念和方法。
-
研究将IRCC多元化社区的声音纳入部门治理制度的方法
加拿大移民现状 加拿大的移民数量逐年增加。事实上，根据2023-2025 年移民水平计划，加拿大的目标是到 2025 年每年有 50 万名永久居民 (PR) 抵达加拿大。 大多数进入加拿大的新永久居民将通过经济类移民计划（包括快速通道）来到这个国家。快速通道 – 处理加拿大经验类(CEC)、联邦技术工人计划(FSWP) 和联邦技术贸易计划(FSTP)移民申请的申请管理系统的名称– 是联邦政府移民到加拿大的主要途径这个国家。 然而，近年来，加拿大移民一直由省提名计划（PNP）主导。PNP 是一项允许每个参与省/地区邀请最能解决当地劳动力缺口并需要申请该地区永久居留权的移民候选人的计划。 注：除魁北克省和努纳武特地区外，加拿大所有其他 11 个省份和地区均设有 PNP 想了解更多, 详细可向移民顾问（RCIC）或移民律师了解。
